摘要

  • 網絡流傳圖片，宣稱「美國法例已生效 禁止下列日本食品進入美國 原因是核污染」。
  • 2011年3月，日本在福島核電廠事故後禁止部分食品在國內流通及出口。
  • 美國FDA隨後發佈進口警示，文件屬工作指引，相關人員可未經檢查扣留日本進口產品，名單主要參考日本政府已限制巿場流通的產品。
  • FDA已於2021年9月正式停用相關進口警示。
  • 網絡圖片宣稱美國法例生效禁止日本食品入口屬錯誤訊息。

背景

2023年6月5日，Facebook用戶「Candy Yuan」發佈一張圖片，註明「美國法例已生效 禁止下列日本食品進入美國 原因是核污染」，並標註「日本食物不能再食！」。

圖中列出以下16項食品：

鮮奶 黃油 奶粉／嬰兒奶粉 乳製品
蔬菜 蔬菜製品 大米 全麥
魚類 肉類 禽類 蛤蜊類
海膽 柑橘 柚類 奇異果

該帖文獲99個表情回應、15個留言及111次分享。[1]

在Facebook搜尋「美國法例已生效」，可以找到有專頁及用戶曾於2016年及2022年發佈同一圖片。

2016年12月2日，專頁「廉明新政」發佈同一圖片，在帖文宣稱「美國食品藥品管理局FDA(2016年10月17日更新)發佈的第99-33進口警示，禁止下列日本食品進入美國」及「原因是核污染」，又指「一星期前美國法例已生效」並附上連結，標註為「FDA的公告」。[2,3]用戶「Gary Chan」同日發佈相同內容的帖文及圖片，兩則帖文獲57個表情回應、7個留言及78次分享。[4]2022年8月11日，專頁「捉奸在床」張貼同一圖片，獲24個表情回應、3個留言及273次分享。[5]

圖1,2：Facebook用戶「Candy Yuan」及專頁「廉明新政」帖文截圖。

查證

FDA進口警示於2021年停用

在Google搜尋「FDA 99-33 Japan」，可以找到美國食品及藥物管理局（FDA）題為「FDA針對福島第一核電站事故的回應」（FDA Response to the Fukushima Daiichi Nuclear Power Facility Incident）的網頁。[6]

根據該網頁，2011年3月11日，日本太平洋發生地震及海嘯，摧毀沿海部分地區的基建設施，福島核電站損壞向周邊地區釋放放射污染。日本政府其後確定受災縣的某些食品不適合人類食用，故禁止在國內及出境銷售。[7]

同年3月22日，FDA發佈進口警示（Import Alert 99-33）。按照警示標題，基於放射性核素污染，當局可未經檢查就扣留來自日本的產品（Detention Without Physical Examination of Products from Japan Due to Radionuclide Contamination）。FDA表示，根據美國聯邦食品、藥品和化妝品法案第801(a)(2)條發佈警示，該條文規定，若產品在其生產國或出口國被禁止或限制銷售，可被拒絕進入美國，相關警示旨在回應及符合日本在相關縣巿的限制。

初期進口警示針對日本4個縣（福島、茨城、栃木及群馬）生產或製造的牛奶、奶製品及新鮮蔬果，其後擴展至14個縣。FDA說明，或會按照日本監測結果及政府的禁止出口清單而調整相關措施。[8]

至2021年9月21日，FDA基於日本當局各類的控制措施及過去10年針對日本食品的抽樣檢查結果，確定從日本進口核污染食品對美國消費者的風險非常低，宣佈停用相關進口警示。[9]

進口警報屬FDA工作人員指引

翻查網頁提供的進口警示連結，與上述帖文所提供的FDA 99-33進口警示連結相同，惟網頁現時已失效，顯示為「Page Not Found」。[10]

翻查該FDA第99-33進口警示網頁於Wayback Machine最早於2011年3月26日的備份，該版本的進口警示發佈日期為2011年3月25日，開首已註明進口警示是FDA給予工作人員處理相關日本食品及製造商事宜的指引，文件並不賦與他人任何權利，亦不會對FDA或公眾具備約束力。[11]

網頁有一欄目解釋發出警報的原因（Reason for Alert），當中提及日本首相在福島事故後下令部分受災縣停止銷售當地蔬菜、分配原奶等，意味該批產品不能進入國內及海外巿場。[12]

根據FDA第99-33進口警示網頁於Wayback Machine在2021年9月20日、即進口警示停用前一日的備份，該版本列出2011年3月至2021年5月期間日本政府多次調整限制銷售的食品清單，例如將某地區生產的產品加入受限制名單，亦有部分食品的限制被取消。[13]

其中，日本政府曾於2011年4月取消就群馬縣菠菜及芯切菜（kakina，一種日本本地蔬菜）、茨城縣芯切菜的流通限制，FDA表示因應第801(a)(2)條的扣留產品規定便不再適用。[14]

FDA就進口警示的一般說明亦解釋，文件用以通知FDA工作人員及公眾當局有足夠證據可針對疑似違反FDA法律及法規的產品採取未經檢查可扣留的措施。[15]

港台政府部門解釋

在Google搜尋「FDA 99-33 Japan」，結果亦見香港及台灣的政府部門就FDA進口管制措施的說明。

香港食物安全中心曾發佈題為「日本進口食品管制最新安排」的文章（該網頁於查核期間失效），提及日本政府在福島事故後採取行動保障本地及出口食品安全，如收緊食物輻射水平的規管值及限制超出規管值食品的分銷。另外網頁亦提及「美國食物及藥物管理局自2021年9月起取消第99-33進口警示，並取消對日本食品的進口管制措施」。[16]

網頁未有列明文章的發佈日期，Wayback Machine最早於2021年6月12日已有備份。[17]綜合兩個版本資料，食安中心表示不同地區會按其風險評估結果及本土情況實施適合措施，FDA參照日本按其持續食物監測結果而釐定的禁止出口食品名單，發佈相關第99-33進口警示以限制日本食品進口，亦會按日本不時更新的名單作出動，即美國禁止進口的日本食品是以日本已實施的出口管制措施為藍本。食安中心網頁亦提供日本厚生勞動省網站連結，該清單列有日本當局禁止出口的項目。[18]

食物及衛生局曾於2016年5月4日回覆立法會議員就其他地區禁止日本食品進口做法的查詢，當局就FDA第99-33進口警示同樣有相同解讀，即「美國禁止進口的日本食物及相關的縣份全以日本已實施的出口管制措施為藍本」。[19]

搜尋結果亦見台灣衛生福利部食品藥物管理署的PDF文件連結，該簡報說明美國依據日本的管制情況發佈第99-33進口警示，多次增加或減少不可進口的食品項目，由2015年初逾160項遞減至2021年5月約100項。[20]簡報亦指FDA於2014年3月已說明「無證據顯示日本核電廠事件會造成公眾健康問題」。[21]

根據FDA備份網頁，2014年3月的更新公告提及FDA認為沒有證據顯示福島事故產生的放射性核素水平在美國食品供應當中構成公共健康問題，故並不建議消費者改變對日本進口或國內生產食品的消費習慣。[22]

綜合上述資料，在日本福島事故後，FDA於2011年3月發佈第99-33進口警示，指導工作人員可以在未經檢查的情況下扣查日本進口的產品，而針對的項目主要基於日本政府已限制該產品在巿場流通的產品名單，並非通過法例直接禁止日本進口食品，相關進口警示已於2021年9月正式停用。

結論

網絡流傳圖片，宣稱「美國法例已生效 禁止下列日本食品進入美國 原因是核污染」。2011年3月，日本在福島核電廠事故後禁止部分食品在國內流通及出口。美國FDA其後發佈進口警示，文件為工作人員可未經檢查就扣留日本進口產品的指引。進口警示涵蓋的名單主要基於日本政府已限制巿場流通的產品，並非通過法例直接禁止日本進口食品。

FDA已於2021年9月正式停用相關進口警示。

網絡圖片宣稱美國法例生效禁止日本食品入口屬錯誤訊息。

附錄：不同版本的失實資訊

在Google搜尋「FDA 99-33 Japan」另可找到不同事實查核機構曾查核相關訊息，台灣事實查核中心的查核報告顯示，於2019年開始社群網絡及通訊媒體流傳有關FDA第99-33進口警示的訊息，錯誤宣稱美國禁止日本食品進入美國，至2021年又再度流傳。[23]

至2023年3月，美國一份中文報章《美南日報》報導美國於一星期前禁止進口部分日本食品，MyGoPen、《法新社》（AFP）及浸大事實查核等機構的報告顯示，該報導引用已停用FDA第99-33進口警示，錯誤宣稱為近日生效的措施。[24-26]

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資料來源

  1. Facebook用戶「Carol Yuan」帖文
  2. Facebook專頁「廉明新政」帖文
  3. http://www.accessdata.fda.gov/cms_ia/importalert_621.html
  4. Facebook用戶「Gary Chan」帖文
  5. Facebook專頁「捉奸在床」帖文
  6. FDA Response to the Fukushima Daiichi Nuclear Power Facility Incident (FDA)
  7. 見[6]，小標題「September 2021 Update」的第二段及第三段。
  8. 見[6]，小標題「September 2021 Update」的第四段及小標題「What is FDA doing to ensure the safety of products imported from Japan?」的首三段。
  9. 見[6]，小標題「September 2021 Update」最後三段，抽樣檢查結果可參考此連結的PDF檔案。
  10. 見[3]。
  11. Import Alert 99-33 (FDA) Wayback Machine於2011年3月26日備份，見「(Note: This import alert represents the Agency's current guidance to FDA field personnel regarding the manufacturer(s) and/or products(s) at issue. It does not create or confer any rights for or on any person, and does not operate to bind FDA or the public).」。
  12. 見[11]，「Reason for Alert」的部分。
  13. Import Alert 99-33 (FDA) Wayback Machine於2021年9月20日備份，「Reason for Alert」的部分。
  14. 見[13]，可搜尋「801(a)(2)」找到相關說明。
  15. Import Alerts (FDA)，「Import alerts inform the FDA's field staff and the public that the agency has enough evidence to allow for Detention Without Physical Examination (DWPE) of products that appear to be in violation of the FDA's laws and regulations.」。
  16. 日本進口食品管制最新安排（食物安全中心）Wayback Machines於2023年6月16日備份，Archive.today就快取網頁的備份可見，相關連結於2023年7月1日仍然有效。
  17. 日本進口食品管制最新安排（2021年）（食物安全中心）Wayback Machine於2021年6月12日備份
  18. 見[17]，內文提及「現時除了日本當局禁止出口的項目外（名單見日本厚生勞動省網站）」。
  19. 立法會七題：日本進口食物（新聞公報）
  20. 美國FDA 2021年 9 月 21 日取消對日本食品輸入管制（衛生福利部食品藥物管理署）
  21. 見[20]，頁4及頁8。
  22. FDA Response to the Fukushima Dai-ichi Nuclear Power Facility Incident (FDA) Wayback Machine於2014年3月29日網頁備分，見小標題「March 2014 Update」。
  23. 【錯誤】網傳「美國食品藥品管理局FDA2021年三月四日發佈的第99－33進口警示，禁止下列日本食品進入美國...」？（台灣事實查核中心）
  24. 【錯誤】美國藥監局發布通知禁止下列日本食品進入美國報導？中國資深謠言改編（MyGoPen）
  25. Old FDA import alert falsely shared as new US ban on Japanese food products (AFP Factcheck)
  26. 網傳報章指近期美國禁進口部分日本食品，實為已停用的警示文件內容（浸大事實查核）