摘要

  • 中國自然資源部整合及修訂過往規定後，於2023年2月發佈《公開地圖內容表示規範》。
  • 有媒體報導新規範時，提及當中要求標註中俄邊境的8個地名時，除使用俄式發音的譯名外再括註中國舊稱。
  • 官方文件顯示，2003年發佈的《公開地圖內容表示若干規定》已有加註舊稱的要求，惟有關報導未有提及此訊息，缺乏完整脈絡，容易令人誤解為新增要求，屬誤導內容。
  • 《產經新聞》駐台北支局長矢板明夫評論此事時宣稱「中國突然宣布地圖上要註明舊稱」，並獲媒體引述報導，惟此說法屬錯誤訊息。
訂閱支持 Factcheck Lab 運作

背景

2023年2月23日，《自由亞洲電台》（RFA）粵語部的Facebook專頁發佈帖文稱「中共下令中俄邊境8地名加註中國舊稱」，表示中國自然資源部在2月14日發表有關地圖內容的新規範，要求標註中俄邊境的8個地名時「在現行俄式發音的地理名稱之外，還要再加註中國舊稱」。

帖文提到有關要求加括號註明的8個地名分別為︰

  1. 「符拉迪沃斯托克」括註「海參崴」
  2. 「烏蘇里斯克」括註「雙城子」
  3. 「哈巴羅夫斯克」括註「伯力」
  4. 「布拉戈維申斯克」括註「海蘭泡」
  5. 「薩哈林島」括註「庫頁島」
  6. 「涅爾琴斯克」括註「尼布楚」
  7. 「尼古拉耶夫斯克」括註「廟街」
  8. 「斯塔諾夫山脈」括註「外興安嶺」

帖文有1,135個表情反應、196個留言及160次分享。[1]帖文亦提供「詳細報道」連結，點擊可前往《自由亞州電台》網頁，內文與帖文幾乎一樣。[2]

《棱角》的Facebook專頁於2月24日亦發佈帖文稱「中國突加中俄邊境8地舊稱」，帖文有981個表情反應，65個留言及89次分享。[3]「棱角 The Points」於留言貼上完整報導連結。[4]

《自由亞洲電台》及《棱角》均有引述日本《產經新聞》駐台北支局長矢板明夫的Facebook專頁帖文，表示「如果俄羅斯這次真的垮掉了，習近平大手一揮，命令『立刻收復失地』也是有可能的」。[5]

Facebook專頁「矢板明夫俱樂部 Yaita Akio」於2月22日曾發文提及中國自然資源部發表有關地圖內容的新規範，除列出上述8個地點外，亦表示「在俄羅斯陷入烏克蘭戰爭泥沼之際，中國突然宣布地圖上要註明舊稱，引發了很多的遐想」。帖文有4,281個表情反應、248個留言及167次分享。[6]

《法國國際廣播電台》、《聯合新聞網》、《自由時報》、《Newtalk新聞》等媒體均有報導中國自然資源部發佈規定一事，同樣引述矢板明夫的說法。[7-10]《中央社》則在2月20日已報導發佈規定一事，並引述網民解讀指此決定可能是「銘記歷史、來日收復」。[11]

圖1-3︰（左至右）Facebook專頁「自由亞洲粵語 RFA Cantonese」、「棱角 The Points」及「矢板明夫俱樂部 Yaita Akio」帖文截圖。

查證

本文僅查核有關規定的發佈時間，至於規定背後的意圖及相關評論不在查核範圍之內。

參考「自由亞洲粵語」的Facebook帖文內容，在Google搜尋「中國自然資源部 公開地圖內容表示規範」，可找到中國自然資源部的網頁，顯示該部門於2023年2月6日通知其他部門《公開地圖內容表示規範》（下稱《表示規範》）已獲審議通過。該網頁亦顯示《表示規範》屬「部門規範性文件」，於2023年2月14日發佈，並附上全文檔案連結。[12,13]

根據該檔案，《表示規範》第十四條內容如下（按原文保留簡體）︰

十四、以下地名应当加括注表示，汉语拼音版地图和外文版地图除外：
（一）“符拉迪沃斯托克”括注“海参崴”；
（二）“乌苏里斯克”括注“双城子”；
（三）“哈巴罗夫斯克”括注“伯力”；
（四）“布拉戈维申斯克”括注“海兰泡”；
（五）“萨哈林岛”括注“库页岛”；
（六）“涅尔琴斯克”括注“尼布楚”；
（七）“尼古拉耶夫斯克”括注“庙街”；
（八）“斯塔诺夫山脉”括注“外兴安岭”。

與上述多則帖文及報導描述相同。

此外，《表示規範》第二十三條廢止了以下兩項︰

  • 《關於印發〈公開地圖內容表示若干規定〉的通知》（國測法字〔2003〕1號）
  • 《關於印發〈公開地圖內容表示補充規定（試行）〉的通知》（國測圖字〔2009〕2號）

而把搜尋範圍收窄至自然資源部的網頁，可找到該部門於2022年11月28日公開徵求意見的公告，文件顯示該部門整合及修訂《公開地圖內容表示若干規定》及《公開地圖內容表示補充規定（試行）》而推出《公開地圖內容表示規範》。[14]

在Google搜尋「公開地圖內容表示若干規定」可找到中國自然資源部網頁記錄，顯示中國國家繪測局於2003年發佈《公開地圖內容表示若干規定》（下稱《表示若干規定》），並已經廢止。[15]

《表示若干規定》第十七條內容如下（按原文保留簡體）︰

第十七条　有关地名注记表示规定：
俄罗斯境内以下地名必须括注中国名称，汉语拼音版地图和外文版地图除外：
1.“符拉迪沃斯托克”括注“海参崴”；
2.“乌苏里斯克”括注“双城子”；
3.“哈巴罗夫斯克”括注“伯力”；
4.“布拉戈维申斯克”括注“海兰泡”；
5.“萨哈林岛”括注“库页岛”；
6.“涅尔琴斯克”括注“尼布楚”；
7.“尼古拉耶夫斯克”括注“庙街”；
8.“斯塔诺夫山脉”括注“外兴安岭”。
其他地名表示：
1.长白山天池为中、朝界湖，湖名“长白山天池（白头山天池）”注国界内，不能简称“天池”；
2.西藏自治区门隅、珞瑜、下察隅地区附近的地名选取按1：400万公开地图表示。
3.香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省地名的外文拼写，采用当地拼写法。

當中關於8個俄羅斯地名的條文與《表示規範》第十四條相同。[16]

浸大事實查核亦有查核「中國突然宣布俄羅斯部分地名須標註中國名稱」的宣稱，其查核報告指出，中國的國家測繪局於2011年更名為為國家測繪地理信息局，至2018年，中國自然資源部成立並整合多個機構的職責，國家測繪地理信息局亦包括在內，整合後不再保留原有機構。[17]

因此，雖然《表示規範》於2023年2月才發佈，但當中涉及8個俄羅斯地名的規定早於2003年已存在。

另外，搜尋並對比Wayback Machine備份網頁可發現，早於《表示規範》發佈前，有獲審批的地圖及中國官方網站提及上述俄羅斯地名時，使用「譯名括註舊稱」的寫法︰

  • 湖南地圖出版社於2014年發行「豎版世界地圖」[18]，網站「世界地图」刊登了其中一張「世界地勢圖」的高清版本[19]，放大可發現「哈巴罗夫斯克（伯力）」、「符拉迪沃斯托克（海参崴）」、「萨哈林岛（库页岛）」及「斯塔诺夫山脉（外兴安岭）」四個地名（見圖4）；
  • 2009年有中國貨船於符拉迪沃斯托克附近海域遇險，中國外交部的公告內文提及地名時，使用「符拉迪沃斯托克（海参崴）」；[20]
  • 中國駐哈巴羅夫斯克總領事館的網頁上，介紹哈巴羅夫斯克邊疆區的頁面註明首府為「哈巴罗夫斯克市（伯力）」。[21]
圖4︰「世界地勢圖」局部（由Factcheck Lab剪裁及加上紅框標示）。

結論

多家媒體報導中國自然資源部於2023年2月發佈《公開地圖內容表示規範》，並提及當中要求8個俄羅斯地名除譯名外以括號標註舊稱，惟未有解釋2003年發佈的《公開地圖內容表示若干規定》已有加註舊稱的要求，而新推出的《表示規範》取代舊有的《表示若干規定》。有關報導缺乏完整脈絡，容易令人誤解為新增要求，屬誤導內容。

《產經新聞》駐台北支局長矢板明夫評論此事時宣稱「中國突然宣布地圖上要註明舊稱」，並獲媒體引述報導，惟此說法與事實不符，屬錯誤訊息。


訂閱Patreon支持Factcheck Lab運作

資料來源

  1. Facebook專頁「自由亞洲粵語 RFA Cantonese」帖文
  2. 中共下令中俄邊境8地名加註中國舊稱 網民：準備收復失土？（自由亞州電台），內文與Facebook帖文唯一分別為文章最後一句「哈⋯⋯趁火打劫中國本色」的省略號，Facebook帖文句子為 「哈⋯趁火打劫中國本色」。
  3. Facebook專頁「棱角 The Points」帖文
  4. 中國突加中俄邊境8地舊稱 分析指倘俄戰敗 習或即收復失地（棱角）
  5. 見[2]及[4]。
  6. Facebook專頁「矢板明夫俱樂部 Yaita Akio」帖文
  7. 中國突改中俄邊境地名標註（RFI）
  8. 海參崴回來了！陸突改與俄邊境8地名標註 矢板明夫：準備收復失土？（聯合新聞網）
  9. 中共下令中俄邊境8地名加註「舊稱」 他驚：準備收復失土？（自由時報）
  10. 中國要求中俄邊境地名加註中國舊稱 矢板明夫：為將來「收復失土」做準備？（Newtalk新聞）
  11. 中國地圖規定 俄境8地要加中方舊稱（中央社）
  12. 自然资源部关于印发《公开地图内容表示规范》的通知（中华人民共和国自然资源部），Wayback Machine備份網頁
  13. 見[12]的「附件」部分，點擊連結「《公开地图内容表示规范》.docx」。
  14. 自然资源部关于公开征求《公开地图内容表示规范（征求意见稿）》意见的公告（中华人民共和国自然资源部）
  15. 国家测绘局关于印发《公开地图内容表示若干规定》的通知（中华人民共和国自然资源部），Wayback Machine備份網頁，網頁上方「发布时间」顯示為2021年5月12日，惟最底顯示發佈日期為「二〇〇三年五月九日」。浸大事實查核的查核報告提供了自然資源部網頁的《公开地图内容表示若干规定》備份網頁，顯示發文時間為2003年5月12日、未有註明廢止，該連結現已失效，僅可參考備份網頁（該網頁的最早備份時間為2019年5月10日）。
  16. 見[12]及[15]。
  17. 網傳中國突然宣布俄羅斯部分地名須標註中國名稱，規定實際於2003年已存在（浸大事實查核），更改名字的證據見〈国务院办公厅关于国家测绘局更名为国家测绘地理信息局的通知〉（Wayback Machine備份網頁），自然資源部成立及整合多個機構職責的證據見〈国务院机构改革方案〉（Wayback Machine備份網頁）。
  18. 中国竖版地图问世发行 南海诸岛不再用插图表示（央视网） Wayback Machine 2014年6月26日備份網頁
  19. 竖版世界地图高清版全图（世界地图）Wayback Machine 2018年12月11日備份網頁，圖片最底註明審圖號為GS(2013)1769、2014年1月第1版第1次印刷，圖片標題為「世界地势图」。[18]內文第一段提到「其（指湖南地圖出版社）与湖北省测绘学会共同编制的竖版《世界地势图》[…] 已得到国家测绘地理信息局的认可，获得审图号、书号，并正式出版发行。」
  20. 一中国货船在俄罗斯符拉迪沃斯托克附近海域遇险（中国政府网）Wayback Machine 2009年3月31日備份網頁
  21. 领区介绍︰哈巴罗夫斯克边疆区（中华人民共和国驻哈巴罗夫斯克总领事馆）Wayback Machine 2022年8月22日備份網頁